移民德国“机会卡”2024年6月生效

德国的许多行业长期以来都依靠海外移民来扩充人力资源。经济学家甚至认为，劳动力短缺是德国经济增长和社会保障面临的最重要风险。因此德国推出技术移民法改革方案，6月1日正式生效，旨在促进更多非欧盟国家的合格工人移民德国。

劳工部长胡贝图斯·海尔（Hubertus Heil ）表示，德国人口老龄化严重，婴儿潮一代将在未来几年退休，社会面临青黄不接的时期。预计到2035年，德国需要更替700万技术工人。

医疗卫生行业和餐饮业的劳动力短缺尤为严重，许多领域也十分缺乏IT专家。就业中心登记了大约70万个职位空缺。在近期的调查中，企业表示，他们无法为大约170万个空缺职位找到合适的申请人。

技术劳工移民新法规的第一阶段已于 2023 年 11 月生效。它主要包括简化 "欧盟蓝卡 "和认可技术工人的手续。

2024年6月1日起，德国机会卡(Chancenkarte )将正式生效。不管是目前已经简化的欧盟蓝卡，还是德国工作签证，都是需要提前签约一份德国的工作。

与此不同的是，德国机会卡是一种没有德国雇主签约工作的情况下，申请直接去德国找工作的方式。

什么是德国机会卡？

德国机会卡是一种吸引全世界各国人去德国找工作政策，持有者将可以在没有签订雇佣合同的情况下前往德国寻找工作。

机会卡最长的签证是给一年，在此期间，除了不限次数的试工外，持有者还可以进行每周最多20小时的兼职工作来保障生活。找到合适的工作后，可以申请更换居留许可，比如从机会卡换成工作签证或欧盟蓝卡等。

这项政策是为了缓解专业人才短缺的问题。2023年7月7日德国联邦议院了这项专业人才移民法案，而机会卡也将于2024年6月1日起正式生效。

获得机会卡的条件是达到专业人才的评分标准，其中包含一项积分制度(Prunktesystem)。若符合此评分标准且达到足够的分数，则能获得机会卡，入境德国，并在此停留及寻找工作。

专家和经济界对此有何评论？

劳动力市场研究员霍尔格·博宁（Holger Bonin）对机会卡的运作表示怀疑， “这个系统太复杂了。”为了检查某人是否符合所需标准，必须建立一个广泛的官僚机构。这样的制度可能会对潜在的工人产生威慑作用。如果还设定年度配额，这将在国外造成进一步的不确定性。

博宁认为，降低第三国移民的现有障碍比新的机会卡更重要。他表示，这包括对专业资格的认可。 《技术移民法》已经为接受过职业培训的技术工人提供了进入德国寻找工作长达六个月的机会。其先决条件之一是外国的职业资格在德国被承认。但实践中这一环往往被卡住，因为认证很困难。德国过于注重正式证书，而不太信任雇主找到合适申请人的能力。

雇主协会表示，如果在国外获得的知识不是通过正规教育而是通过工作过程中的实际学习获得的，则很难得到认可。如果没有德国认可的机构发放证书，也会出现问题。在一份职位文件中，雇主建议，作为正式认可的替代方案，合格职位的“相关工作经验”可以通过工作推荐信来证明。

德国需要多少技术工人移民？

自2000年代中期以来，德国开始向非欧盟国家（所谓第三国）的技术工人开放劳动力市场。从那时起，进行了许多旨在促进技术工人移民的法律改革。然而，移民的技术工人数量仍然有限。

2020年推出的《技术移民法》对于这方面没有太大改善，但由于新冠疫情，技术移民的数量更加有限。 2020年，疫情导致就业移民减少了一半。 2021年，这一数字仅略有增加，但仍低于2019年的水平。

根据德国联邦统计局的数据，到2036年，将有1,290万劳动人口超过退休年龄。这相当于 2021年劳动力的近30%，而年轻群体无法取代他们。

根据劳工部的熟练劳动力监测，到2026年，预计将有24万个职位空缺。劳动力市场和职业研究所 （IAB）认为，从长远来看，每年至少有40万人的净移民是必要的。

对于许多企业来说，技术工人的短缺现在是最大的商业风险之一。2022年初夏，德国工商协会 （DIHK）进行的经济调查中，约56%的公司表示担心在未来12个月内无法找到足够的合格员工。

根据劳动力市场和职业研究所的数据，许多职业都存在明显的瓶颈：其中包括手工艺、建筑业、金属和机械工程、护理业、教育工作者以及IT职业等。